APP无节操需要管一管

“你安装了一个APP，并不代表你只安装了一个APP。”在一些APP开发者的眼中，每个智能终端用户每天都要接触和使用的APP，似乎并不是那么单纯。而在不少用户看来，智能终端中的很多APP带来功能的延伸和便利的同时，也带来了很多的烦恼甚至威胁。

日前，一款名为“友加”的移动社交软件因涉嫌传播淫秽色情及低俗信息，被国家网信办依法查处，而这正是如今APP市场的一个缩影：问题多多，急需监管。记者了解到，在日前举行的全国网信办主任座谈会上，中央网信办表示将加强互联网立法，其中包括出台关于APP应用程序发展管理办法。

APP“耍流氓”成常态

APP，全称为Application，指的是在各种智能终端当中的应用软件。自从智能操作系统诞生后，APP就成为了智能操作系统的“最佳搭档”。但是，这个“最佳拍档”在给用户带来便利的同时，也带来了不少烦恼。

“我下载了一个电筒APP，为什么老弹窗推荐我下载游戏呢?”智能手机用户小程对于新下载的这个APP软件苦恼不已，他发现，在同时启动几个APP后，手机速度就会变慢，手机上网流量也会大增。“这简直是 耍流氓 呀!”

记者了解到，目前APP市场这种“耍流氓”的行为并不鲜见。据360互联网安全中心日前发布的《2014年APP广告插件安全研究报告》(下文简称《报告》)显示，当前安卓平台1000款热门应用中，最流行的10款APP广告插件均涉及收集用户隐私信息、滥用隐私权限的情况。此外，还存在消耗手机流量、躲避安全软件检测等多种不良行为。令人担忧的是，目前市场上主流正规广告插件均存在一定安全隐患，最严重的甚至会导致手机中毒。

据安全专家介绍，目前强推广告、干扰用户和消耗流量是广告插件主要的不良行为。此外，某些广告插件还会通过私自添加浏览器标签，私自添加短信记录、私自创建快捷方式等方法来强制向用户推送广告，严重干扰用户的争产使用。“以小程所说的手电筒应用为例，某款手电筒的安装文件大小约为2.9M;而其实将该应用中的所有广告插件都祛除后重新生成的文件仅为1.1M，二者相差了1.8M，有广告插件的手电筒程序是没有广告插件的手电筒程序的2.6倍。换个角度来看，就是当我们去应用商店下载这款手电筒程序，实际上约62%的流量都浪费在了广告插件上。”

在安全领域人士看来，与耗费流量相比，APP“耍流氓”带来的更大威胁在信息安全方面。据腾讯手机管家方面表示，曾经轰动一时的好莱坞女星艳照泄露事件，正是因为苹果的iCloud应用遭到黑客的破解而造成的。因此，腾讯手机管家专门开发了对手机私密照片、私密视频、短信和文件的加密功能，以应对APP泄露问题。

国信办出手管理APP

“一方面是APP市场高度的繁荣，另一方面则是监管的缺失，这对行业来说不是什么好事。”贝聊科技CEO彭毅在接受南方日报记者采访时表示，作为APP开发者，市场的繁荣虽然带来虽然是短期的收获，但是只有在有效的监管之下，APP行业才会健康持续地发展。“现在APP的开发还是完全处于靠自律的阶段，APP应该有哪些权限，不应该有哪些权限，很多时候是开发者说了算，这就造成了不少急功近利的开发者在开发APP的时候，更多的是为了利益所驱动，这就缺乏了一个监管和处罚的机制。”

还好，国家有关部门已经留意到这个问题并准备采取相应的法律措施。据媒体报道，在日前举行的全国网信办主任座谈会上，中央网信办主任鲁炜就透露，我国将加强互联网立法，依靠严密的法律网来打造规范的互联网。根据国务院授权，国家网信办负责网上内容管理和网上执法，国家网信办将出台APP应用程序发展管理办法。据北京网信办主任佟力强透露，北京正在研究制定《北京市APP应用程序公众信息服务发展管理暂行办法》、《北京市即时通信工具公众信息服务发展管理暂时规定实施细则》、《北京市互联网新技术新业务审批暂行办法》等系列法规，还将成立首都互联网协会法律专家委员会，推动各网站人民调解委员会的建立。

监管要避免“一管就死”

事实上，早在2012年，工信部电信经济专家委员会秘书长陈金桥在接受媒体采访时就曾透露，工信部正在建立一个长效的评估体系，对智能手机应用程序、内置软件进行评估和抽查。“要将第三方平台纳入管理，成立要备案，运行要监管。尤其对个人应用开发者要纳入管理体系，如做实名认证等。”但此消息一经传出，立刻在业内引起一片议论，不少业内人士纷纷对主管部门的监管能力表示怀疑，并担心因此而阻碍行业发展。

“对于国内而言，在不少领域都有过 不管则乱、一管就死 的问题，对APP的监管尤其需要防止这一现象重现。”中国政法大学知识产权中心特约研究员赵占领就认为，应该通过设置合理的机制，通过明确应用平台的责任，促使应用平台对APP应用的管理发挥更积极的作用，从而实现APP行业的规范与发展。

管住渠道才是正道

“APP乱象的背后，其实是利益在驱动。”美国投行Stifel证券行业研究员荫明轩在接受南方日报记者采访时表示，对于很多APP开发者而言，由于在初期缺乏必要的盈利手段，利用APP自身的广告渠道来谋取利益几乎成为了唯一的收入来源。据南方日报记者了解到，目前国内已经涌现出上百家移动广告平台，主要依靠在移动应用中集成广告插件，收取广告主的展示费来盈利。根据艾媒咨询《2013-2014年中国移动广告平台行业观察报告》数据显示，2014年中国移动广告平台市场整体规模将达到50.1亿元。市场规模不断扩大，但国内移动广告平台缺乏统一的行业标准，良莠不齐，给移动安全带来了一定的风险和隐患。

荫明轩表示，虽然开发者可以肆无忌惮地为APP加插件，但是也需要分发渠道将这些APP“送到”消费者的智能终端当中。“虽然目前预装的APP还有不少，但是工信部早已经对预装的APP进行了严格的规定，所以更多问题APP来自各个分发渠道，只有掐住了分发渠道，APP的流氓行为才可以有效遏制。”

据百度发布的2014年移动分发趋势报告显示，百度、360手机助手、腾讯应用宝分列市场前三名，共占据约70%以上的市场份额，每天有27%的用户使用应用分发平台下载应用，人均下载量为2.9个/天。“分发渠道是用户接触APP的最主要途径，而只有分发渠道严格审核上架的APP应用，才有可能解决APP乱象的问题。”荫明轩认为，虽然政府监管对市场能够起到规范的作用，但是各个商业化的分发平台，为了提升用户的口碑，进一步加强APP上架的审核，才是解决问题的最好办法。

南方日报记者 叶丹

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