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规范农村土地股份合作社发展

发布时间:2021-06-18 10:39:33 阅读: 来源:灌木厂家

规范农村土地股份合作社发展

【核心提示】农村土地股份合作社在改革进程中,应该充分考虑地区与农户的异质性,大力发展第二、三产业,并完善社会保障体系。

党的十七届三中全会以来,国务院颁布了一系列关于全面深化农村改革的重要文件,其中多个文件都对农村土地股份合作社的发展方向做出了重要部署。2015年11月,中共中央、国务院印发《深化农村改革综合性实施方案》强调,“加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设”,“深入推进示范社建设行动。构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式,让农民更多分享产业链增值收益”。农村土地股份合作社在我国已有20多年的发展历史,但近些年其绩效增长受阻,农民的利益也受到不同程度的损害,个别地区甚至发生农户退股风潮。以江苏省为例,选取南京市、泰州市、徐州市和淮安市的农村土地股份合作社为调研对象,发现农村生产实验机稳定性比较强土地股份合作社在治理、分红以及农村社会保障体系方面存在诸多问题。农村土地股份合作社在改革进程中,应该充分考虑地区与农户的异质性,大力发展第二、三产业,并完善社会保障体系。

农村土地股份合作社发展较快

农村土地股份合作社是指农户以“农村土地经营权”入股合作社,把土地经营权变成股权,自愿联合从事农业合作生产经营的经济组织。江苏省农村土地股份合作社的发展速度较快。根据江苏省农业委员会的统计,江苏全省13个省辖市下辖的98个县(市、区)均有农地股份合作社的试点。在其发展进程中,根据入股方式分化为两种发育模式:一是只有土地经营权参股的“单要素土地股份合作社”;二是土地经营权与资金、技术等生产要素共同参股的“多要素土地股份合作社”。江苏省的实践证明,农村土地股份合作社成立和发展,促进了土地规模经营、新型职业农民等新生事物的出现,逐渐改变着农村面貌,推动传统农业向现设定摩擦次数5、转动调速旋钮代农业转变。

然而,在取得显著效果的同时,农村土地股份合作社的发展也遇到了各种不同的问题与困难,绩效增长受阻。在农村土地股份合作社实践中,有相当一部分农村土地股份合作社分红并未实现增值,农户难享土地增值收益。在调研中,分红增加的社员比例只占62.1%。其中,泰州市与南京市的比例相同,均达68.4%;徐州市次之,达55.9%;淮安市社员擦净装备导轨面和滑动面上的油污分红得到增值的比例较低,仅为35.8%。农村土地股份合作社的产生本身,就是农户追寻外部利润以及提高农民收益的结果,分红得不到增值,土地的资本属性难以体现,农民的利益未得到最大程度的保障。

多要素农村土地股份合作社占比较少

在盈利、经营以及宣传等方面,多要素农村土地股份合作社的社员评价相对较优,农户入股意愿也较高,但现行组织大多为单要素农村土地股份合作社。调研中南京、泰州、徐州以及淮安的单要素农村土地股份合作社占比分别为82.32%、81.88%、55.17%和86.48%。这是因为单要素农村土地股份合作社管理简单便捷、资源要求较低,因此大多数地区政府直接吸纳农户土地经营权入股,再转包和租赁给企业或专业大户等经营。但是,其分红方式大多为一次性的“保底分红”,农户很难享受到土地经营中的“二次分红”。而多要素农村土地股份合作社经营方式上大多自营,能够在固定租金的基础上保证农户的“二次分红”,确保农户能享受农业产业化带来的土地增值收益。

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