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黄晓勇中国与拉美地区能源合作应注意的几个问题dd

发布时间:2021-01-20 02:59:02 阅读: 来源:灌木厂家

黄晓勇:中国与拉美地区能源合作应注意的几个问题

中国页岩气网讯:一、当前世界能源格局变化基本情况

能源一直以来都是我国国民经济中一个重要的基础部门,也是关系国计民生和中华民族伟大复兴的战略性产业。能源的长期稳定供应是顺利实现我国跨越式发展战略的重要保障,能源的平稳供应是宏观经济稳定运行的基础。同时,能源不仅是国内问题,更与国际经济、国际政治的发展变化息息相关,也与技术、产业等等问题有着千丝万缕的联系。

近年来,能源问题对世界形势的影响越发明显,许多重大事件都和能源直接相关,如2011年开始至今仍在持续的西亚北非动乱、日本福岛核事故以及伊朗核问题等,都在不同程度上对世界能源局势产生了消极影响。同时,能源领域发生的重大变革反过来也会对世界局势产生深远影响,如当前最为热门的话题——页岩气革命。目前,美国页岩气、页岩油等开采量和供应量大大增加,其影响力也在迅速提高,这将极大地影响美国的对外政策,美国因此可能成为全球最大的能源生产国,甚至是重要的能源出口国。2011年,美国首次成为石油精炼产品的净出口国,有报告显示,2020年美国将超过俄罗斯、沙特阿拉伯成为全球最大的石油和天然气生产国。美国的“能源独立”直接对世界能源供应格局造成了冲击,进而对其外交和地缘政治局势甚至世界格局产生了微妙的影响。

在过去的几年里,全球经济动荡不定,世界能源格局也发生了一些重大变化。虽然从2008年金融危机爆发至今已有五年时间,但世界经济依然没有从危机阴影中摆脱出来,制度性缺陷导致的美国财政悬崖、绵延不断的欧洲债务危机以及核事故后的日本经济的不确定性成为阻碍全球经济复苏的重要因素。

黯淡的经济前景导致了能源需求的低迷,但全球能源行业也在出现一些积极的变化,中国在世界能源市场中的表现将会在很大程度上决定未来能源格局的走向。目前,中国已经成为全球第一大能源消费国、第一大石油进口国以及第二大石油消费国。随着中国能源需求逐步增加,对外依赖程度不断加深,以及中国能源企业走出去的步伐逐渐加大,中国对世界能源市场的影响力也在不断提升。与此同时,拉美地区近年来在世界能源市场中的地位不断提高,已经成为中国在对外能源合作中重点关注的对象区域之一。

二、目前拉美地区在世界能源格局中的地位和作用

首先,从供给的角度来看,拉美地区在石油和新能源领域都有着举足轻重的地位。根据英国石油公司2012年报告显示,该地区已成为世界第二大石油储量区,约占世界探明储量的四分之一左右,且其探明储量还在不断上升;而巴西的生物燃料产量约占世界总产量22.2%,是仅次于美国的第二大生物燃料生产国。同时,拉美地区的对外能源合作一直坚持开放化和多元化的战略。另外,受页岩气革命的影响,美国对于拉美地区来讲已经逐渐从一个重要的能源出口地变成能源出口竞争国,这对中国加强与拉美地区的能源合作是一个较好的时机。

其次,就国别而论,委内瑞拉、巴西、墨西哥都是重要的产油国,其中委内瑞拉已经超越沙特阿拉伯成为世界第一大石油探明储量国。同时,根据该地区的开采速度,其年限均在10年以上,其中委内瑞拉更是超过了100年。另外,该地区的非常规油气储量也很丰富,虽然还面临着不少因素的制约,但受页岩气革命的影响其前景也较为乐观。

第三,在能源消费方面,限于该地区经济发展水平,其能源消费量增速较低,只有作为金砖国家之一的巴西能源消费增长较快,但在总体上该地区仍是一个传统的能源出口地。

第四,在对外能源合作方面,拉美国家在政策领域采取了两种不同的方式,一种以根本性变革为主,较为激进,如委内瑞拉;另一种则以局部调整为主,相对缓和,如巴西、墨西哥等。这两种政策取向在开放程度方面存在较大差别,将会成为中拉能源合作中最大的不确定性因素。而在对外合作的对象方面,美国对于拉美来讲仍然是最重要的合作伙伴,已经形成了较强的相互依赖性,但随着美国能源独立的进程这一依赖性也在逐渐降低。同时,随着经济发展水平的不断提高,亚洲市场已经成为拉美地区的重点关注对象。虽然目前拉美还不是亚洲能源消费大国如中国、日本、印度等的主要能源合作伙伴,但随着世界经济增长重心向亚太地区的转移,亚洲国家将会成为拉美多元化战略中重要的一环。

三、中国与拉美能源合作的现状

随着中国经济的迅速发展,中国在国际经济事务中的作用不断加大,对全球和地区经济的稳定与增长起着不可替代的作用。近20年,中拉之间的经贸关系有了很大发展,尤其是2001年以后,双边贸易的年均增长率超过了30%,远远高于中国外贸增长的总体水平,中国已经成为拉美地区的主要直接投资来源国之一。可以说,中国与拉美国家的经贸往来在近十年中实现了跨越式发展。拉美地区不仅被视为保障中国原油进口多元化的重要来源地,而且也是中国石油公司“走出去”的重点战略目标区。相应地,中拉能源合作目前主要有中国直接进口原油和中国企业在拉美进行本土化经营两种形式,中拉能源合作局面已经打开。但是,中拉之间在能源领域的合作深度仍然滞后于中国经济和中拉经贸关系的发展程度。目前,页岩气革命对能源格局所带来的冲击仍在继续,世界能源市场仍在震荡中调整,拉美地区是否能够成为中国能源安全的保障区域是非常值得关注和研究的问题。

四、中拉合作应注意的问题

当前中国与拉美地区贸易投资联系增长很快,有助于能源领域合作的开展。但是问题也比较突出,主要表现在:1、拉美地区保护主义比较突出,在关系国计民生的能源产业方面表现得尤为明显。2、拉美国家对中拉贸易结构不满意。由于中国在该地区进口资源类产品较多,国际舆论出现了“中国石油饥渴症”的认识,影响了中拉能源合作的互信。3、拉美地区贸易便利化、投资便利化程度不高,贸易投资壁垒较多,阻碍了中国企业走出去的步伐。造成这种状况的原因,既有拉美进口替代发展战略模式所造成的路径依赖以及出于对本国经济竞争力缺乏自信的保护主义传统,也有长期保护政策下利益集团相互博弈达成均衡后的制度惯性,还由于中拉之间缺乏类似中非之间的合作机制。上述问题的解决需要中国和拉美国家从中拉经贸关系发展的大局出发,求同存异,开拓务实,寻求双赢的解决方案。建立起稳定的、有效率的中拉战略互信、战略合作框架与合作机制是当务之急。就我国而言,首先应当注意拉美油气政策的变化并做好应对措施;其次应选择适当的合作方式并建立完善的风险防范机制,以利于我国企业更好地“走出去”;最后要尽快实现公司经济的本地化,以更好地融入当地社会、实现企业在拉美地区的长期经营、稳定发展。

(本文为中国社会科学院研究生院党委书记、院长黄晓勇教授前不久在2013年ILAS-IOA国际研讨会“中国和美洲:全球能源市场的合作伙伴”上的发言,原题目为《关于中国与拉美地区能源合作的几个问题》,现用标题为编者所加。2013年ILAS-IOA国际研讨会“中国和美洲:全球能源市场的合作伙伴”主办单位是中国社会科学院拉丁美洲研究所、美国美洲协会,协办单位是CAF-拉丁美洲开发银行、Vera&Carvajal,研讨会在中国社科院学术报告厅举行。

黄晓勇,1956年11月出生,1982年毕业于中国人民大学世界经济专业,现任中国社会科学院研究生院党委书记、院长,教授、博士生导师,世界生产力科学院院士、中国社科院世界社会主义研究中心常务理事。兼任全国日本经济学会副会长、中国社会科学院研究生院国际能源安全研究中心主任等职。)

责编:王亭亭

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